自５月份全国猪肉涨价以来，少数不法商贩借机私屠滥宰、制售注水肉和病害猪肉，严重损害了消费者的合法权益，威胁到人民群众的身体健康。为维护猪肉市场秩序，确保消费安全，国家工商总局今天联合发改委、公安部、农业部、商务部、卫生部、国家食品药品监管局等六部门发出紧急通知，要求把加强猪肉市场管理作为当前一个时期各职能部门工作的重中之重，作为“一把手”工程抓实抓好。
紧急通知要求，各级农业部门要抓好生产源头管理，严格禁止在生猪饲料中加添违禁药物，严肃查处违规使用投入品的不法行为。各级商务主管部门要严格生猪屠宰管理，监督企业严格按照规定程序和标准进行屠宰加工和肉品品质检验，决不允许病害猪肉从定点屠宰企业出厂。各级工商部门要重拳出击，严厉打击游村串乡收购病死猪、销售病死猪肉等不法行为 保证广大群众吃上“放心肉”。各级价格主管部门要立即组织开展猪肉等副食品价格的专项检查，从严查处合谋涨价、囤积居奇、哄抬价格以及通过抬高等级、短缺数量、以假充真、以次充好等欺诈手段变相提高价格等违法行为。
从８月２日起，重庆市云阳县实施县城猪肉直销办法，在银海、柏杨湾等６个市场设立了直销点，以低于市场价每公斤２—４元的价格出售猪肉。当地党委、政府以保证猪源、加强监管、引导养猪大户让利销售等办法平抑猪肉价格。图为８月５日，重庆市云阳县的市民在猪肉直销点购买猪肉。刘 洋摄
正确看待当前的价格形势——国家发改委有关负责人答记者问
价格总水平出现较大幅度上涨
问：猪肉涨价、鸡蛋涨价、食用油涨价……涨价似乎成为上半年国民经济中的突出问题，怎样看待当前的价格形势？
答：的确，我国价格总水平在２００５年上升１．８％、２００６年上升１．５％的基础上，今年以来出现较大幅度上涨，上半年ＣＰＩ上升３．２％，其中６月份同比上升４．４％。
正确看待当前的价格形势，我们首先要分析价格上涨的原因。价格总水平上涨主要是由于食品和居住类价格上涨引起的。１—６月份食品类价格上升７．６％，影响价格总水平上升２．５个百分点；居住类价格上升４％，影响价格总水平上升０．５３个百分点。
农产品涨价属恢复性上涨
问：从老百姓的感受看，今年以来食品类价格上涨确实比较明显，从统计数字看更是如此。８月１日我国三种粮食平均市场收购价为每市斤０．７８元，同比上涨８．４％，其中稻谷、小麦、玉米分别上涨６％、６．５％和１４．６％；大豆收购价和豆油市场交易价每市斤分别为１．４５元和４．５９元，同比分别上涨３０．４％和３８．７％。８月３日３６个大中城市猪肉（精瘦肉）、牛肉、羊肉、鸡肉、鸡蛋零售价格分别为每市斤１３．７２元、１１．９元、１２．８４元、７．３３元和３．７９元，比去年同期分别上涨７８．９％、２３．３％、１５．１％、３２．８％和２３．９％。请问，食品价格为什么出现如此大幅度的上涨？
答：这一轮农产品价格的上涨，既有国际市场涨价的影响，也有成本增加的推动；既有供求关系变化的影响，也有个别经营者不正当行为的推波助澜。
首先，全球粮食减产和石油价格飙升，直接导致了农产品价格的大幅度上涨。去年全球谷物产量１９．８５亿吨，减产３３００万吨，其中小麦减产２７００万吨。随着石油价格的持续上涨，利用玉米加工燃料乙醇增加。由于上述供求关系的变化，去年四季度以来国际市场粮价持续上升，今年６月份国际市场小麦、玉米、大豆期货价格同比分别上涨５３％、６０％和４０％。国际市场粮价上涨，必然会引发粮油进出口数量的变化，从而影响国内市场价格。
其次，随着生产资料价格上涨，农业生产成本大幅上升，导致粮食成本上升。近五年来尿素、柴油、农膜价格分别上涨２６．６％、６４．４％和６０％，粮食生产成本每亩上升２３．９％。农民外出务工增加，收入来源多元化，造成种植业和养殖业比较效益下降。粮食是基础性产品，粮价上涨必然带动食品价格上升。部分餐饮业及粮油制成品的价格上涨具有明显的成本推动特点。
第三，生猪供求的失衡导致猪肉价格上涨。去年猪价过低，影响了农民养猪积极性。去年下半年以来，发生在南方部分地区的猪蓝耳病疫情，造成母猪流产和仔猪大量死亡。据国家统计局统计，去年底生猪存栏４．９亿头，同比下降２．６％；母猪存栏４７００万头，同比下降３．６％。今年６月底，母猪存栏比年初又下降７％。受去年猪价过低和疫病的双重打击，生猪出栏大幅度下降，猪肉供应偏紧，这是近三个月来猪肉价格两次大幅度上涨的直接原因。
此外，个别行业协会和企业串通涨价、合谋涨价的不正当价格行为加剧了食品价格的上涨。个别媒体炒作和不实报道，对价格上涨起了推波助澜的作用。
总体上看，这一轮农产品涨价仍属恢复性上涨。我国主要农产品价格在上世纪９０年代中期达到峰值后一直在较低水平运行。三种粮食的收购价平均每市斤０．７８元，比２００３年的０．７３元仅提高了５分，提高６．８％。目前的小麦价格仍低于１９９６年，大豆价格低于２００４年。猪肉价格虽然涨幅较大，但比１９９７年只上涨了３０％左右。因此，这次价格上涨在一定意义上说也是对农产品生产成本增加的补偿。
重要农产品供给充裕
问：农产品价格大幅度上涨是否意味着农产品供不应求？政府采取了哪些措施？
答：尽管当前部分农产品价格出现大幅度上涨，但是我们要看到，我国粮食连续三年丰收，今年夏粮又取得好收成。今年上半年除生猪生产下降外，牛羊肉、禽肉、鲜蛋、水产品的产量均比上年同期有较大幅度增长，牛奶产量近６年来年均增长２４％，重要农产品的供给是充裕的。食用植物油、方便面等食品加工能力过剩，可以满足市场需要。
对当前的价格波动，党和政府高度重视，已采取发展生产、保障供应等多种措施，加强人民基本生活必需品的生产供应工作。比如对生猪生产下降、猪肉供应偏紧、价格大幅度上涨的问题，国务院办公厅５月２９日发出《关于做好猪肉等副食品生产供应保持市场稳定工作的通知》，国务院７月３０日发出《关于促进生猪生产发展稳定市场供应的意见》。７月３１日国务院又召开了全国“菜篮子”工作电视电话会议进行具体部署。国务院已决定采取建立母猪补贴制度、推进母猪保险工作、完善生猪良种繁育体系、对生猪调出大县实行奖励、扶持生猪标准化规模饲养、加快农村信用担保体系建设、建立生猪公共防疫服务体系、完善猪肉储备体系等措施，促进生猪生产长期稳定发展。随着这些政策措施的贯彻落实，相信生猪生产会逐步得到恢复。
问：物价上涨对一部分群众的生活产生了影响，据国家统计局测算，食品价格上涨影响居民生活每人每月增加支出１２元左右。请问，政府在安排城镇低收入群体生活方面有哪些措施？
答：对于城镇的低收入阶层，政府已采取了下列措施：一是提高企业退休人员基本养老金标准；二是根据价格上涨情况，适当提高最低工资标准和城镇居民最低生活保障补助水平；三是加强对城乡困难居民的临时救助。
此外，今年中央财政增加拨款７７亿元，用于提高奖学金、助学金标准，并扩大发放范围，加大对家庭生活困难学生的救助力度。国务院要求各地要畅通销售渠道，采取定点供应、临时补贴等方式，保证大中专院校学生食堂的副食品供应，稳定学生食堂饭菜价格。
问：对个别经营者不规范的定价行为，应当如何处理？
答：对市场调节价格的监管，政策性很强，在执法过程中要注意掌握政策。第一，区分成本推动正常转嫁与借机哄抬价格的界限。第二，区分企业自主定价与串通涨价的界限。第三，区分价格信息服务与操纵价格的界限。新闻媒体、行业协会、中介组织发布价格信息要客观、真实、准确，不得捕风捉影、无中生有，捏造、散布虚假信息，造成人心恐慌，扰乱市场秩序。
同时，各地还要全面清理重要农产品生产、运输、销售过程中的收费，规范政府机关、市场监管机构、检验检疫机构和路桥站（点）的收费行为，取缔非法收费项目，降低过高收费标准，切实减轻企业和经营者的负担。
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